Instalaciones de la fábrica de cemento de Lafarge en el Puerto de Sagunto
En el año 2008 se emitió un dictamen técnico bajo el título genérico «Conciliación de intereses entre el futuro Paraje Natural Municipal de la Montaña del Romeu y el mantenimiento de la fábrica de cemento, mediante el abastecimiento de caliza en el municipio de Sagunto». Este documento que, con posterioridad, se vinculó al convenio firmado entre Lafarge y el Ayuntamiento de Sagunto, fue elaborado por una mesa técnica en la que participaron técnicos del Ayuntamiento de Sagunto, de la empresa cementera y de otras entidades, como la Universidad de Valencia, la Fundación del Centro de Estudios Ambientales del Mediterráneo, y de Plegadis, S.L., consultora medioambiental para la restauración y conservación de la naturaleza.
Este trabajo cobra nuevamente actualidad, toda vez que, desde CC.OO., se han planteado algunas interrogantes que se pretenden esclarecer con la participación de expertos independientes y de acreditada solvencia, cuyos dictámenes no puedan ser cuestionados por ninguna de las partes en conflicto.
Antecedentes
Según se recoge en la página 3 del citado documento, la cementera es titular del derecho minero C.E. Salt del Llop núm. 2366 BIS para el aprovechamiento de recursos de la sección C. También se indica que «la cantera actual en explotación presenta una vida limitada de reservas. Esta situación, llevó a Lafarge a iniciar, en diciembre de 2003, la regulación de un expediente ante la Generalitat Valenciana para obtener los permisos administrativos correspondientes para continuar con el desarrollo de la actividad extractiva dentro de la concesión minera».
Sin embargo, según recoge el mismo dictamen, en el transcurso de la tramitación, el tripartito de progreso que en aquellas fechas gobernaba el Ayuntamiento de Sagunto, siendo concejal de Urbanismo el actual alcalde, Francesc Fernández, promovió la propuesta para declarar un Parque Natural Municipal de 274 hectáreas que incluía la totalidad del área de tolerancia extractiva de la zona de ampliación de Salt del Llop, de 101,6 hectáreas.
Este hecho, unido a la falta de disponibilidad civil de los terrenos por la empresa, al ser de propiedad municipal, son los que bloquearon la continuidad del expediente en la Generalitat, quedando suspendido como medida cautelar, en tanto se resolviera la compatibilidad o no de la actividad.
Es evidente, por tanto, que el Gobierno municipal de la época inició la tramitación del Parque Natural Municipal de la Montaña del Romeu, como medio de frenar la expansión de la cantera dentro de los márgenes establecidos en los derechos mineros de la empresa.
A raíz de aquí, a finales de 2005 se abrió una vía de diálogo entre el Ayuntamiento de Sagunto y Lafarge. Por otro lado, el consistorio, desde julio de 2006, dispone del Proyecto del Plan Especial del Paraje Natural Municipal ‘Romeu’, realizado por la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge de la Generalitat, a petición del Ayuntamiento.
Según figura en el documento, desde entonces, se ha mantenido el diálogo entre Lafarge y el Ayuntamiento, «orientando sus objetivos a la conciliación de intereses entre el Paraje Natural del Romeu y la permanencia de la fábrica en el largo plazo». Con esta finalidad, precisamente, quedó constituida la mesa técnica de trabajo, que con posterioridad, en junio de 2008, elaboró el documento anteriormente referido.
Paraje Natural Municipal de la Montaña del Romeu
Tal y como se describe en la introducción del mencionado documento, el Gobierno tripartito, el que Gobernó Sagunto entre 2003 y 2007, promovió la propuesta para declarar un Parque Natural Municipal de 274 hectáreas que incluía la totalidad del área de tolerancia extractiva de la zona de ampliación de Salt del Llop, sin embargo, en la página 8 de este informe técnico se deja bien patente que: «la delimitación del Paraje Natural Municipal contenida en el Proyecto de Plan especial del Paraje Natural Municipal Romeu, responde a criterios administrativos relacionados con la propiedad de los terrenos afectados, si bien el Ayuntamiento posee mecanismos que permitirían optimizar patrimonialmente el ámbito que protege esta futura figura de protección».
Más adelante, se indica textualmente que el área protegida no reviste ninguna singularidad: «la zona no presenta una valoración ecológica especialmente significativa en términos regionales, aunque si es importante para el ámbito local, máxime considerando el arraigo e importancia que otorgan a Romeu los vecinos de Sagunto».
Asimismo, el documento pone de relieve que «en el actual Proyecto del Plan Especial del Paraje Natural Municipal ‘Romeu’, no se analizan las repercusiones que su declaración como espacio protegido supone, tanto por las restricciones de uso como por los gastos de gestión que conlleva». Es más, el referido documento técnico asevera que: «la conservación del paraje no está asegurada con la declaración de Paraje Natural Municipal y se requieren actuaciones de gestión forestal en zonas que, con la delimitación actual, quedarían excluidas de la protección. Para incluir estas áreas, actualmente de propiedad privada, sería necesaria una revisión de la limitación actual».
Sobre el paraje natural, el documento, en el apartado de conclusiones, concluye que: «no existe una primacía de Romeu frente a otros espacios naturales del municipio, salvo la presencia del LIC Cova del Sardiner, la cual, por otra parte, está alejada de la zona de influencia de la posible explotación». En el apartado de conclusiones también se insiste en que: «la delimitación del Paraje Natural Municipal no se corresponde con criterios ecológicos estrictos, ya que se han aplicado criterios administrativos relacionados con la propiedad de los terrenos». Tras todo lo anterior, se concluye que «desde una perspectiva medioambiental los límites del paraje pueden estar sujetos a modificaciones parciales sin que se produzca una alteración significativa del valor ecológico del paraje».
Por último, dentro de las conclusiones relacionadas con el paraje natural, el documento de la mesa de trabajo señala que: «la compatibilización de la actividad extractiva y la protección del paraje requerirá, en todo caso, una reducción muy significativa del área extractiva autorizada en el PGOU y la inclusión dentro del paraje de otros terrenos con valor ecológico y que, por cuestiones puramente de propiedad, no han quedado incluidos en el actual proyecto».
Reservas de caliza en el término municipal de Sagunto
Este informe técnico también analiza los yacimientos de caliza que se encuentran ubicados en el término municipal de Sagunto y que constituirían una alternativa real para que Lafarge abandonara la actual cantera y continuara su actividad en los nuevos emplazamientos, ya que, como indica el título del propio documento, se trata de conciliar los intereses entre el futuro Paraje Natural Municipal de la Montaña del Romeu y el mantenimiento de la fábrica de cemento.
Así pues, se indica en la página 15 que las formaciones calcáreas de interés potencial se encuentran zonificadas dentro del ámbito de estudio en los sectores del Barranco de la Catalana y el Piñal, al noreste del término municipal. Respecto a El Piñal se indica textualmente: «El Piñal, al norte, está constituido por calizas Jurásicas de la formación Cuevas Labradas y Cortes de Tajuña. Los materiales de estas formaciones se corresponden con la unidad geológica que se encuentra en explotación en la actual cantera de Lafarge Cementos, ‘Salt del llop’».
En relación al Barranco de la Catalana, el informe adelanta que: «se han localizado tramos dolomíticos de importante potencia, estos materiales son de potencial interés en la producción de áridos, pero por el elevado contenido en magnesio que presentan, no son aptos para su empleo en la fabricación de cemento». Sin embargo, más adelante se detalla que «en este yacimiento se han localizado tramos de caliza con una calidad que puede cumplir con las consignas establecidas para la fabricación de cemento aunque la potencialidad de estas reservas de caliza es insuficiente para satisfacer las necesidades de la fábrica a largo plazo».
El potencial de reservas de caliza aptas para la fabricación de cemento, hallado en el Barranco de la Catalana, asciende a unos 15 millones de toneladas, que con el ritmo de producción de la fábrica en el periodo 2007-2008, que es cuando se redactó este informe, equivaldría a un total de 8 años.
En cuanto al yacimiento del Piñal, el informe, citando un estudio de detalle de cartografía geológica, adelanta que las calizas jurásicas son de idéntica formación geológica que las que se explotan en la cantera Salt del Llop. En cuanto a la cantidad de reservas, el dictamen indica que: «los estudios geológicos de superficie imputan un potencial de reservas mayor que en el Barranco de la Catalana, sin embargo, no se puede predecir con exactitud este dato, estimándose al menos la existencia de 30 millones de toneladas».
Por lo que se refiere a la ampliación de las reservas, dentro de la concesión de explotación Salt del Llop, el perímetro de tolerancia extractiva dentro del citado paraje ocupa una superficie de 101,6 hectáreas, localizándose en dos zonas: Loma de Margas, que ocupa una superficie de 13,3 hectáreas y que constituye la continuidad de la cantera actual, dando prolongación a la explotación existente. Por otro lado, se encuentra el sector norte, con una superficie de 89,3 hectáreas y que se encuentra independizado de la zona actual de extracción. En estos dos sectores las reservas de caliza se sitúan por encima de los 50 millones de toneladas.
De acuerdo con este dictamen técnico, las reservas de caliza en el término municipal de Sagunto pueden alcanzar los 100 millones de toneladas, sumando los 15 millones del Barranco de la Catalana, 30 del Piñal y los más de 50 de la Loma de Margas y Zona Norte, estas dos últimas ubicadas dentro del perímetro del paraje natural del Romeu. Teniendo en cuenta que la capacidad máxima de producción de la planta de cemento de Sagunto es de 1.800.000 toneladas anuales, con las reservas existentes en Barranco de la Catalana y Piñal, se podría garantizar la continuidad de la fábrica de cemento un cuarto de siglo, si la planta trabajara al máximo de su capacidad; sin embargo, tras la crisis económica que se dejó sentir en 2008, la caída de la fabricación de cemento en España ha sido espectacular, por lo que ese nivel de reservas permitiría que la factoría tuviera garantizada su continuidad durante mucho más tiempo.
Conclusiones
Mientras que la empresa cementera si dispone de los permisos mineros en estas áreas contiguas a Salt del Llop: Loma de Margas y Zona Norte, no ocurre lo mismo con los otros emplazamientos alternativos: Barranco de la Catalana y Piñal, donde la calificación prohíbe la actividad extractiva. Además, el dictamen revela que existen en la zona del Piñal restricciones urbanísticas medioambientales de protección a partir de una cota determinada, lo que condiciona cualquier aprovechamiento minero.
Si lo que se pretende, tal y como figura en el convenio aprobado en 2013, es que la cantera se traslade hasta los nuevos emplazamientos, además de modificar el planeamiento urbanístico para que sí sea posible la actividad extractiva en el Barranco de la Catalana y el Piñal, la cementera debería gestionar los oportunos permisos mineros.
En este sentido, se revela en el propio dictamen que de la mesa técnica que: «conseguir la adjudicación de una concesión minera conlleva un trámite administrativo de elevada complejidad que requiere un prolongado periodo de tiempo. Basado en su propia experiencia, Lafarge lo traduce en un mínimo de 2-3 años hasta la culminación del expediente (siempre y cuando se tramite en condiciones favorables)».
