Tras las modificaciones de última hora, previas a la aprobación inicial del presupuesto municipal de Sagunto para 2020, que salió adelante en el pleno extraordinario del pasado 24 de enero, el total del presupuesto para inversiones asciende a 17.261.220,46 euros. Esta cifra no ha sufrido una gran variación, puesto que, con anterioridad, alcanzaba los 17.251.220,46.
Lo que sí que ha registrado un cambio de cierta consideración es el préstamo que el Ayuntamiento solicitará para financiar una buena parte de las inversiones programadas. Inicialmente, ese crédito iba a ser de 5 millones de euros, pero, finalmente, será de 4,5 millones. Por cierto, en este 2020 asciende a 4.654.781,33 euros el pasivo financiero, es decir, lo que el Ayuntamiento de Sagunto ha de pagar por amortización e intereses de la deuda municipal consolidada.
El capítulo de recursos propios también ha sufrido un cambio importante al alza, puesto que, en un principio, ascendía a 459.963,00 euros y, finalmente, se ha situado en 1.015.463,00 euros. Este capítulo y el del crédito han sido modificados como consecuencia de la incorporación al presupuesto municipal de los beneficios que el Ayuntamiento de Sagunto ha obtenido en Aguas de Sagunto, de alrededor de un millón de euros.
Por otro lado, el capítulo de Enajenación de solares también ha variado, aunque de manera poco significativa, al pasar de los 3.445.500,00 euros a los 3.400.000,00. El que se ha quedado tal y como se había previsto desde la primera redacción es el de Transferencias de Capital, que alcanza los 8.345.757,46 euros. Hasta aquí las cifras oficiales, que, como se puede observar, son muy importantes en términos económicos, sin embargo, un análisis más detallado indica que no es oro todo aquello que reluce.
Financiación de las inversiones
Para entender de qué forma se financian las inversiones, hay que ver las diferentes fuentes de que se nutren. La de Préstamo y Recursos Propios ofrecen plena garantías de disponibilidad, es decir, todas las actuaciones que vayan asociadas a estos dos capítulos tienen garantizada su financiación. Cuestión muy diferente es que a lo largo del ejercicio se tramite su ejecución. Hay que tener en cuenta que en los últimos ejercicios el grado de adjudicación de proyectos ha sido muy bajo.
El capítulo de Transferencias de Capital es el que agrupa los ingresos que recibe el Ayuntamiento de Sagunto de otras administraciones, como, por ejemplo, los fondos FEDER de la Unión Europea o los del programa Edificant, de la Conselleria de Educación de la Generalitat Valenciana, con los que se financiará la ejecución de varias actuaciones en centros educativos, entre ellas, el IES núm. 5. Las inversiones en infraestructuras educativas para este 2020, que se costean con el programa Edificant, ascienden a 5.545.757,46 euros, lo que representa un 32,12% del total de las inversiones municipales programadas para este ejercicio.
Finalmente, el apartado de Enajenación de Solares es el que tradicionalmente suele resultar fallido en un porcentaje elevadísimo, de ahí que las inversiones dependientes, total o parcialmente, de estos ingresos, que son las que aparecen en el cuadro, se verán afectadas. De hecho, el portavoz de Esquerra Unida en el Ayuntamiento de Sagunto, Guillermo Sampedro, en el debate del pleno de presupuestos celebrado el pasado 24 de enero, lo dejó bastante claro, respondiendo al portavoz de Ciudadanos, Salvador Montesinos: «En el tema de la venta de solares, pues si no se venden se harán menos cosas, y ya está, no hay más misterio».
Datos reales
Tradicionalmente, la partida de Enajenación de Solares ha sido siempre un fiasco, que, en todo caso, permite sobre el papel hinchar el capítulo de inversiones y presentarlo ante la opinión pública como fruto de una gestión eficaz y exitosa. En este sentido, podría citarse lo que realmente ha sucedido en los presupuestos de los dos ejercicios anteriores. Por ejemplo, en el de 2018 los ingresos previstos por el entonces cuatripartito, en el capítulo de Enajenación de Solares, se estimaban en 2.300.000 euros, pero, una vez liquidadas las cuentas municipales de aquel año, lo viene cierto es que solo se logró ingresar por ese concepto la cantidad de 110.936,10 euros, es decir, un 4,82% del total previsto.
Todavía fue más escandaloso lo que ocurrió en el presupuesto de 2019, en este caso, como el nivel de endeudamiento estaba restringido por cuestiones de equilibrio presupuestario, el cuatripartito incrementó la estimación de ingresos por enajenación de solares hasta los 5.853.551,33 euros.
Aún no se ha hecho pública la liquidación del presupuesto del año pasado, sin embargo, al cierre del tercer trimestre lo ingresado por el Ayuntamiento de Sagunto en concepto de venta de suelo ascendió a 88.085,05 euros, cantidad que al cierre del ejercicio pasado no habrá experimentado ningún cambio significativo. Es decir, que de los 5.853.551,33 euros que el cuatripartito pensaba recaudar por este concepto, lo realmente ingresado equivale al 1,5% de la estimación. Por otro lado, estas cifras reflejan a las claras el escaso rigor presupuestario con que se elaboran las cuentas municipales.
Inversiones para 2020
En lo que se refiere a las inversiones de este 2020, contempladas en el primer presupuesto del Gobierno que preside Darío Moreno, cabe significar que el modus operandi no ha sufrido ningún cambio. Como se ha indicado, en el cuadro aparecen todas las inversiones que se financian total o parcialmente con fondos provenientes de la enajenación de solares.
Hay que tener en cuenta que el montante total de las actuaciones previstas que se financian en alguna proporción con los ingresos por venta de solares municipales asciende a 7.963.200,00 euros. Como por venta de suelo se estima una recaudación de 3.400.000,00 euros, podría decirse que un 42,69% está en el aire, ya que, como viene ocurriendo año tras año, se da por hecho que no se alcanzarán, ni de lejos, los ingresos previstos.
Entrando al detalle, se pueden citar, por ejemplo, las partidas correspondientes a: ‘Implantación nuevo sist. Gestión control acc. Ciutat Vella’, ‘Redacc. Pycto. Ciudad Deportiva. Estadio Mpal. Multiusos’, ‘Adecuación Recintos Feriales’, ‘Plan anual reurbanizaciones ‘, ‘Elementos protección paso línea FFCC Valencia-Barcelona’, ‘Inversión nueva señalización’ o ‘Plan de viales no motorizados y carril-bici’, que en su conjunto ascienden a 680.000,00 euros y cuya financiación depende integramente de la enajenación de suelo.
Aquí también se ve con claridad cuáles son las prioridades del tripartito municipal, es decir, ha decaído el interés del nuevo Gobierno en temas como la redacción del proyecto de la futura ciudad deportiva, que fue impulsada en la pasada legislatura por el concejal delegado de Deportes, Miguel Chover Lara. Algo parecido sucede con la adecuación de los recintos feriales o el plan de viales no motorizados y carril-bici.
Hay partidas de mayor volumen que también se verán muy afectadas, por ejemplo, la de ‘Inversiones en instalaciones deportivas’, que tiene un presupuesto total de 1.360.000,00 euros, de los que se espera financiar con venta de solares 720.000,00, es decir, un 52,94%. Ni que decir tiene que, como mínimo, la mitad de estas actuaciones se quedarán pendientes por falta de financiación. La ‘Accesiblidad y adecuación de las vías públicas’, que cuenta con un presupuesto total de 585.000,00 euros, se pretende costear en un 38,46%, o sea 225.000,00 euros, de fondos procedentes de la venta de solares. Exactamente igual que las ‘Inversiones en Patrimonio Histórico-Industrial’, partida que tiene asignado un presupuesto de 250.000,00 euros, de los que 100.000 van a cargo de la venta de suelo, lo que representa un 40% del total.
Aunque aquí se citan los aspectos más llamativos, en el cuadro se detalla de qué forma se financia cada inversión, siendo de resaltar que, probablemente, el grueso de las partidas procedentes de la enajenación de solares no se llegue a materializar, por lo que, el 42,69% de todas las actuaciones relacionadas en el cuadro pueden verse afectadas, algunas de ellas en su totalidad.
Cifras reales de inversión municipal para 2020
De los 17.261.220,46 euros de inversiones contempladas para este año, habría que descontar los 5.545.757,46 euros del programa Edificant para la construcción de colegios, concretamente: ‘Intervención integral CEE San Cristofol’, ‘CEIP Vilctoria y J. Rodrigo: Construcción Aulario’ y ‘Construcción IES nº 5’.
Téngase en cuenta que estas inversiones las realizaba anteriormente la Conselleria de Educación a través de la empresa pública CIEGSA, sin embargo, con el programa Edificant son los Ayuntamientos los que gestionan los proyectos, pero la financiación sigue siendo autonómica. Así las cosas, la inversión municipal real se situaría en 11.715.463.
A esta cifra también habría que restar los ingresos que se atribuyen a la enajenación de solares, que no se producirán. Si como ha venido ocurriendo hasta la fecha, se alcanzan unas ventas de suelo efectivas entorno a los 100.000 euros anuales, de los 3.400.000,00 euros estimados, se deberían de considerar fallidos 3.300.000,00, que, lógicamente, hay que descontar al montante principal. De esta manera, los 11.715.463 euros quedarían reducidos a 8.415.463.
De esta cantidad, que se aproxima bastante a la realidad, se financian con endeudamiento 4.500.000 euros, es decir, el 53,47%. Con recursos propios se sufraga 1.015.463,00, lo que representa en términos de porcentaje el 12,06% del total. El resto, hasta completar los 8.415.463 irá a cuenta de lo que se denomina Transferencias de Capital, que es lo que ingresará el Ayuntamiento de Sagunto de otras administraciones.
